贵州空管分局开展管制复训
[34]英国海军俘获了95%贩运奴隶的船。
[28]李海平：《基本权利客观价值秩序理论的反思与重构》，载《中外法学》2020年第4期，第1062、1075页。为此，以生育自由作为突破口具有较强的实践意义。
葡萄牙、匈牙利等11个国家明确规定了生育权。有学者指出，作为基本权利客观法面向的制度性保障类似于一种国家通过一些制度来保障基本权利的实现的含义。新中国成立之初的人口政策指向，重点是保护生育，防止随意堕胎。[3]法律权利是指社会主体享有的法律确认和保障的以某种正当利益为追求的行为自由。从文义上看，计划生育被宪法界定为夫妻双方的基本义务。
[31]事实上，在世界上11部明确规定生育权的宪法中，明确规定生育自由的就有7部，可见生育自由在生育权中的核心地位。欧洲卷第430、481、586、655页。这个恒量，一是体现了对生育自由的尊重，二是对生育利益的确认，其实质构成了权利。
2018年修宪，习近平新时代中国特色社会主义思想成为我国宪法上的指导思想，进而为宪法上的生育权提供了指导性的规范基础。总之，从权利的目的论和实践论看，生育权的再构，必须实现权利、义务、权力三重维度的有机统合。首先，公民关于生育行为的多种选择实质上均属自由。目前，我国法律中对生育权的规定，主要见于人口与计划生育法》，该法第17条规定公民有生育的权利。
所谓育，既有时间上的度，也有内容上的度。最后，应该在经费、财力物力上为生育保障提供具体的条件支持。
首先，在生育政策调整中，应当把尊重公民的生育权和生育意愿，放在政策的首要内容并且作为贯彻政策始终的主线。这彰显了1982年宪法特定的文化价值，包括对国家和民族的责任意识、对人的价值的尊重与行为的规范等等。与生育权相比，生命权重点在于人的生命价值的确认与彰显，虽然包含了生育权中生的内涵，但没有育的内容。其三，从生育权的实践逻辑看。
[28]李海平：《基本权利客观价值秩序理论的反思与重构》，载《中外法学》2020年第4期，第1062、1075页。《决定》指出，到2025年，积极生育支持政策体系基本建立。正如德国基本法第19条所规定的基本权利之实质内容绝不能受侵害。何时生以及生育间隔，也是应该尊重和维护的。
权利本质上还是属于实证法中的权利，在不同类型的实证法中的具体规定，体现了其权利位阶。[38]以生育权为基础，重新诠释计划生育基本国策，从而确保有计划的按政策生育尽快转型为有计划的家庭自主生育。
[18]张震：《区域协调发展的宪法逻辑与制度完善建议》，载《法学杂志》2022年第3期，第34页。（一）生育权在宪法位阶的权利体系中的定位 就生育权从法律位阶走向宪法位阶而论。
（三）生育权重构之重要意义 当前学术界对于生育权的研究，从研究对象看，主要集中在对女性、服刑人员等特定群体的研究，在不同主体之间和不同社会条件之间发生的生育冲突的研究，以及代孕等特殊的生育方式的研究。为了应对可能到来的低生育危机，政府应进一步放宽生育限制，对公共生育权力适度加以稀释，在尊重和还原个体生育权利的基础上，预防低生育带来的危机性影响。就生育权在中国宪法上的体系性规范基础而论。生育自由的内涵包括：一是生或不生的自由。据有学者考证，中国历史上的核心家庭的平均规模从未超过五人，大家庭只是凤毛麟角。如前文所述，发展是中国宪法的特定价值，1982年宪法中也存在着大量的发展性规范。
生存权以保障健康且文化性的最低限度生活为主要内容，是一种靠国家的积极干预来实现人像人那样生存的权利。而且，生命权主要针对的是出生以后的人，而生育权很关键的内容是指向出生这个环节。
1954年，时任总理周恩来表示：要提倡节制生育，这个问题的发明权本来是邓小平同志的。[50]王旭：《人口战略的多维法治透视》，载《中国图书评论》2015年第5期，第122页。
当然，从新时代生育权的实践目的看，一个基本的判断是，应该提倡生的自由，而生的自由的实现，需要国家积极提供相应的条件，这就涉及到作为权利对应面的外部的国家职权、职责。另一方面，伴随着生育技术革命和生育理念更新，社会公众广泛关注的单身女性生育权保护、监狱服刑人员生育权保护、配偶间生育权冲突以及生育权的司法救济等问题，亟待学界加强相关理论研究。
注释: [1]《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。但是，由于生育自由与计划生育政策始终无法完全弥合两者之间在价值取向上的差异，该法中的计划生育概念，很难诠释出完全地鼓励生育甚至实现生育自由的意涵。生育权中的育，是指出生行为完成后，紧接着进行的养育的行为，某种意义上还是出生行为的延续。[2]《国务院办公厅关于同意建立国务院优化生育政策工作部际联席会议制度的函》，载中华人民共和国中央人民政府网：http://www. gov. cn/zhengce/content/2022-08/19/content_5706022. htm, 2022年9月9日访问。
特别是1954年宪法实施以来发展逐步成为国家主旋律，1982年宪法更加突出发展对于实现国家富强繁荣和人民美好生活的特定价值。[40]参见陶鹰：《从国际视野看鼓励生育》，载《人口与计划生育》2018年第11期，第37页以下。
有学者指出，在现代法治国家，法规范背后隐藏着形态各异的政策目标。如果说，生育自由是生育权的核，育则决定着生育权的核到底能产生多大的能。
同时，不生的自由也要尊重，但是国家和社会可以积极地引导、鼓励人们生育。其一，生育权与生命权。
（一）生育权对生育政策的引导功能 党的十八大以来，生育政策已经从改革开放初期的适当控制生育转向了积极鼓励生育，即从单独二孩到全面二孩再到全面三孩。正是通过生育，人类才得以繁衍不息发展至今。2013年党的十八届三中全会做出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策位列其中，迈出生育政策调整的第一步。但是这种限制一定不能以损害生育自由的基本价值和内涵为前提，而且应该是基于正当的利益和理由，同时对于生育权限制的本身也有限制。
[4]因此，所谓权利至少包含两项实质要素，即正当利益、行为自由。夫妇和个人在行使这种权利时有责任考虑他们现有子女和将来子女的需要以及他们对社会的责任。
就该法的基本原则而言，至少可包含坚持党领导人口发展工作原则、尊重生育权和生育意愿原则、鼓励和保障生育原则、生育权受侵犯依法获得救济原则、实现和保持人口适宜规模原则、全面提高人口素质原则、科学优化人口结构原则等。就明晰生育权中的育的内涵而论。
[30]同前注[20]，第185页。[50]总之，以生育权重构作为路径，不仅通过激发生育意愿来解决我国人口老龄化带来的人口比例失衡问题，更希冀针对人口规模、人口质量、人口结构的优化发挥其应有功能。
